2025年6月30日，國家發(fā)展改革委、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布第一份零碳園區(qū)政策文件《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，對零碳園區(qū)的用能與排放標準、申報程序、園區(qū)建設(shè)的重點任務等做了明確規(guī)定。山東、四川、江蘇等省迅速跟進發(fā)布了本省零碳園區(qū)試點建設(shè)方案。

確定零碳園區(qū)標準與申報程序?qū)?a href="http://m.dooplus.cn/t/零碳園區(qū).html" >零碳園區(qū)建設(shè)非常必要，但更重要的是應充分認識零碳園區(qū)作為分布式能源系統(tǒng)的一種形式，對加快推進我國各地能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要價值。如果地方政府能夠針對零碳園區(qū)機制障礙，深化零碳園區(qū)機制改革，就對解決當?shù)?a href="http://m.dooplus.cn/t/能源轉(zhuǎn)型.html" >能源轉(zhuǎn)型和減碳工作中的問題具有“四兩撥千斤”之效，為“十五五”能源轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境和市場空間。

能源轉(zhuǎn)型系統(tǒng)瓶頸制約日益突出

當前，氣候變化倒逼的能源轉(zhuǎn)型核心內(nèi)容是使目前以化石能源為主的高碳能源系統(tǒng)最終轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的零碳能源系統(tǒng)。推動可再生能源大規(guī)模發(fā)展替代化石能源，是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的重要途徑。

過去十年，我國能源轉(zhuǎn)型成績斐然，成效顯著，主要表現(xiàn)在相關(guān)指標“規(guī)模擴張”方面。2014—2024年，風電發(fā)電量從1500億千瓦時到9916億千瓦時增加5.6倍；光伏發(fā)電量從250億千瓦時到8341億千瓦時，增加了32.4倍。2024年風力發(fā)電與光伏發(fā)電裝機合計14.1億千瓦，提前六年超額完成2030年12億千瓦裝機目標。此外，新能源汽車（包括純電動汽車和插電混動汽車）銷售量從2014年的7.48萬輛猛增到2024年的1286.6萬輛，十年增長171倍。

基本上，幾乎所有國家在能源轉(zhuǎn)型的第一階段（簡稱能源轉(zhuǎn)型1.0）是從可再生能源規(guī)?；l(fā)展開始的。這一時期政策重心，主要圍繞可再生能源規(guī)模擴張。

然而，新能源裝機規(guī)模快速增加，波動性風光電并網(wǎng)規(guī)模短期內(nèi)迅速增長，迅速“消耗”了現(xiàn)有電力系統(tǒng)不多的“冗余調(diào)節(jié)能力”。2024年年初開始，越來越多的省市電網(wǎng)對分布式光伏并網(wǎng)“亮紅燈”，西部風光電大基地建成項目限電與輸電容量不足等問題開始凸顯。這實際上表明，“系統(tǒng)瓶頸”已經(jīng)成為當前能源轉(zhuǎn)型的主要矛盾，能源轉(zhuǎn)型政策應適應這一矛盾轉(zhuǎn)變將政策重點轉(zhuǎn)向推動“系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”。否則，在現(xiàn)有電力系統(tǒng)的“靈活性”或“調(diào)節(jié)能力”沒有明顯提升的情況下，政策繼續(xù)以新能源“規(guī)模擴張”為重點反而加劇能源轉(zhuǎn)型中的問題，增加能源轉(zhuǎn)型的成本。

能源轉(zhuǎn)型應盡快進入2.0新階段

能源轉(zhuǎn)型1.0階段的突出特點是依托既有能源（電力）系統(tǒng)來發(fā)展可再生能源。因此，能源轉(zhuǎn)型1.0階段的可再生能源的發(fā)展規(guī)模，特別是波動性風光電的規(guī)模，取決于現(xiàn)有的能源（電力）系統(tǒng)“冗余調(diào)節(jié)能力”。從這個意義上，我國能源轉(zhuǎn)型1.0階段風光電裝機多年快速增長，除了相關(guān)鼓勵政策外，更重要隱含前提是電力系統(tǒng)仍有冗余調(diào)節(jié)能力。隨著現(xiàn)有電力系統(tǒng)冗余調(diào)節(jié)能力的收縮，能源轉(zhuǎn)型必須盡快進入到2.0階段。

能源轉(zhuǎn)型2.0階段的基本特征是以“系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”為重點，帶動可再生能源規(guī)?；l(fā)展。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是提升系統(tǒng)靈活性。這一階段系統(tǒng)靈活性提升，應從兩個方向同步推進。

一方面，通過機制創(chuàng)新和技術(shù)改造提升現(xiàn)有集中式電力系統(tǒng)的靈活性，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)不變的情況下進一步提升其整合大規(guī)模風力發(fā)電和光伏發(fā)電的能力。比如，通過完善輔助服務市場機制識別煤電機組靈活性改造的潛力，并充分實現(xiàn)煤電機組靈活性改造的價值；通過優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則等深度挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)的低成本調(diào)節(jié)潛力。

另一方面，根據(jù)用戶側(cè)分布式光伏、分布式儲能、電動汽車、熱泵等分布式能源資源（DERs）數(shù)量和規(guī)模日益增加的趨勢，通過市場機制創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強配電網(wǎng)整合分布式能源的能力，使這些給傳統(tǒng)集中式電力系統(tǒng)平衡帶來巨大壓力的DERs轉(zhuǎn)變?yōu)榛谂潆娋W(wǎng)的各類分布式能源系統(tǒng)可以利用的靈活性資源。從我國實踐看，只有同步加強這兩個方面的“系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”工作，才能以更為“經(jīng)濟”的方式提升電力系統(tǒng)的靈活性，從而為可再生能源規(guī)?；l(fā)展提供更為廣闊的空間。

如果從能源轉(zhuǎn)型的底層邏輯分析，能源轉(zhuǎn)型2.0階段后還有一個3.0階段。2.0階段是為了更好地、以較為經(jīng)濟的方式整合更多的“大規(guī)模”風光電和分布式可再生能源資源（DERs），通過機制創(chuàng)新和技術(shù)改造，挖掘和實現(xiàn)電力系統(tǒng)的大規(guī)模集中式靈活性（比如煤電靈活性，抽水蓄能）和分布式靈活性。

能源轉(zhuǎn)型3.0階段則是將靈活性重點轉(zhuǎn)向用戶側(cè)分布式非電能源資源，通過大力發(fā)展各類分布式能源系統(tǒng)來“更經(jīng)濟”地提升配電網(wǎng)整合波動性分光電和分布式靈活性資源的能力。

就電力系統(tǒng)來說，這一階段的關(guān)鍵是：以輸電網(wǎng)為中心的傳統(tǒng)電力集中式系統(tǒng)要逐步轉(zhuǎn)向以配電網(wǎng)為中心的未來電力系統(tǒng)，而配電網(wǎng)要以用戶為中心。這里的用戶包括基于各類分布式能源、產(chǎn)消者、用能主體而構(gòu)建的不同規(guī)模和層級的分布式電力系統(tǒng)（比如微電網(wǎng)）和分布式能源系統(tǒng)。建立在智慧能源管理系統(tǒng)之上的大量家庭、建筑、社區(qū)、園區(qū)則成為各類分布式能源系統(tǒng)基本單元。

總之，“系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”是能源轉(zhuǎn)型2.0和3.0階段共同的核心內(nèi)涵。區(qū)別在于，2.0階段的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型重點是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，3.0階段則是電與非電“系統(tǒng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型。從我國能源轉(zhuǎn)型實踐看，由于我國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型滯后于波動性風光電規(guī)?？焖僭鲩L的需要，加上風光發(fā)電成本快速下降，電與非電能源轉(zhuǎn)換和平衡成本快速下降等綜合因素導致分布式能源系統(tǒng)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟性優(yōu)勢日益凸顯。因而零碳園區(qū)作為連接能源轉(zhuǎn)型2.0和3.0的一個特殊載體將成為深入推進地方能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。

零碳園區(qū)的獨特優(yōu)勢

從“系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”邏輯看，當前以電力轉(zhuǎn)型為核心的能源轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是電力系統(tǒng)面對高比例的波動性風光電和未來海量的分布式可再生能源資源，尋找技術(shù)上可靠、經(jīng)濟上可行的“靈活性資源”和“系統(tǒng)平衡方案”。

從集中式電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型分布式電力系統(tǒng)，從分布式電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型分布式綜合能源系統(tǒng)，都是基于這個邏輯。

零碳園區(qū)作為一個分布式能源系統(tǒng)，其多種能源的綜合平衡相比于單純的分布式電力系統(tǒng)平衡，具有顯著的成本優(yōu)勢和更強的靈活性。這種優(yōu)勢的核心在于多能耦合和能源形態(tài)轉(zhuǎn)換的能力。

一是降低對昂貴電儲能的依賴。電能儲存（如鋰離子電池）雖然響應速度快，但成本高，且存在一定的壽命限制。分布式能源系統(tǒng)通過將多余的電力轉(zhuǎn)換為其他形態(tài)的能量儲存（如熱能、冷能），可以大幅減少對純電儲能的依賴。通常情況下，儲熱成本僅為儲電的1/5～1/10，儲熱替代儲電降低初始投資60%以上。

二是多重能源形態(tài)轉(zhuǎn)換，提高系統(tǒng)靈活性和冗余度。分布式能源系統(tǒng)能夠利用熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）、電鍋爐、熱泵、電制冷機、燃氣輪機等設(shè)備，實現(xiàn)電、熱、冷、氣等多種能源形態(tài)的相互轉(zhuǎn)換，從而提供多路徑的平衡選擇。當單一能源（如電力）出現(xiàn)供需不平衡時，可以通過轉(zhuǎn)換到另一種能源形式來解決。這不僅可以實現(xiàn)削峰填谷手段多樣化，而且通過多源互補、增強系統(tǒng)韌性更能提高綜合能源利用效率。多能協(xié)同可使系統(tǒng)運行成本降低20%～30%；樓宇儲熱通過熱慣性提供“等效虛擬儲能”，降低電網(wǎng)實時平衡壓力。

三是優(yōu)化能源流，有效減少棄風棄光。通過多能耦合和存儲，可以將VRE發(fā)電高峰時段無法消納的電力轉(zhuǎn)換為其他形式的能量（如熱、冷、氫），從而有效消納棄風/棄光，提高可再生能源的利用率。

總之，零碳園區(qū)作為分布式綜合能源系統(tǒng)的一種形式，核心優(yōu)勢在于打破電能單維平衡的局限，通過熱—電—冷多能轉(zhuǎn)換與低成本的儲熱技術(shù)，將平衡成本從高價的“電力域”轉(zhuǎn)移至低價的“熱力域”，實現(xiàn)了更高效率和更低成本的平衡。

零碳園區(qū)面臨的關(guān)鍵機制障礙

產(chǎn)業(yè)體制機制的本質(zhì)是協(xié)調(diào)不同參與主體的利益，使不同主體利益達成“均衡”狀態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。零碳園區(qū)良性發(fā)展面臨的能源機制障礙很多。然而，筆者認為，從能源轉(zhuǎn)型的底層邏輯出發(fā)，妨礙零碳園區(qū)良性發(fā)展的關(guān)鍵機制障礙是，現(xiàn)有的能源體制機制是圍繞“以化石能源為主的大能源系統(tǒng)”形成的，無法平衡大量分布式能源、零碳園區(qū)和各類分布式能源系統(tǒng)與大能源系統(tǒng)的根本利益沖突，從而妨礙零碳園區(qū)和分布式能源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

以化石能源為主的傳統(tǒng)大能源系統(tǒng)主要是傳統(tǒng)的集中式電力系統(tǒng)與熱力系統(tǒng)。傳統(tǒng)的集中式電力系統(tǒng)和熱力系統(tǒng)是從生產(chǎn)經(jīng)過傳輸?shù)接脩舻囊粋€單向流動系統(tǒng)?；谶@一套系統(tǒng)，具有自然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)與熱力管網(wǎng)企業(yè)，其成本和收入受到政府專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)嚴格監(jiān)管。兩部制定價中的固定收費部分并不能完全覆蓋電網(wǎng)和熱力管網(wǎng)固定成本，相當一部分的固定成本（30%-70%）需要通過（電力和熱力）銷量來回收。

零碳園區(qū)一旦真正落地，就意味著相當一部分“能源大系統(tǒng)”的原來用戶轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘粋€大電網(wǎng)或大熱力網(wǎng)的競爭者。因為原來大系統(tǒng)這些用戶的部分電力或熱力“銷量”變成了零碳園區(qū)或分布式能源系統(tǒng)“自產(chǎn)自銷”，大系統(tǒng)減少的這些銷量所承載的電網(wǎng)或熱力管網(wǎng)固定成本無法收回，直接損害“大系統(tǒng)”的利益和穩(wěn)定服務能力。

比如，一個零碳園區(qū)有60%的電力和熱力需求可以在園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部成員之間“匹配”，只有40%仍需要大電網(wǎng)和大熱力系統(tǒng)提供。假定現(xiàn)有的定價結(jié)構(gòu)和收入來源不變，就意味著60%電力和熱力銷售量所承載的大電網(wǎng)和大熱力管網(wǎng)固定成本無法回收。

如果把“大系統(tǒng)”損失的這部分銷售量包含的固定成本部分全部轉(zhuǎn)嫁到40%的銷售量上或者固定收費上，其結(jié)果要么加速這些零碳園區(qū)的完全脫網(wǎng)，導致大系統(tǒng)陷入（用戶脫網(wǎng)與收費提高的）“死亡螺旋”，要么零碳園區(qū)無法落地，其中的成員仍然回歸大系統(tǒng)。顯然，無論哪種后果都無益于能源轉(zhuǎn)型的良性推進。

深化零碳園區(qū)的改革契機

在破除零碳園區(qū)機制障礙、深化零碳園區(qū)機制改革方面，地方政府是主體，應當積極承擔改革的首要責任。這不僅因為零碳園區(qū)具有地方“特色”，相關(guān)的能源體制機制改革權(quán)大多屬于地方政府的職責權(quán)限，而且因為零碳園區(qū)給地方提供了一次通過構(gòu)建本地的分布式能源系統(tǒng)，以“系統(tǒng)”而不是“項目”邏輯形成低碳能源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟聚合優(yōu)勢的機遇。

零碳園區(qū)發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)濟條件日趨成熟，本質(zhì)上開啟了對傳統(tǒng)集中大能源系統(tǒng)的“解構(gòu)”。這客觀上為地方政府提供一個搭建本地零碳能源系統(tǒng)或平臺契機，進而為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和新興低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的市場空間。

因為本地零碳能源系統(tǒng)“消納”的零碳能源越多，新興低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間就越大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型就越順利。

要將這一契機轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲牡胤?a href="http://m.dooplus.cn/t/低碳.html" >低碳產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，地方政府需要按照能源轉(zhuǎn)型邏輯，整合本地各類資源形成聚合優(yōu)勢，破除相關(guān)機制障礙，助力零碳園區(qū)和各種分布式能源系統(tǒng)發(fā)展。

一是要聚焦用戶側(cè)的本地資源橫向聚合優(yōu)勢，抵消大系統(tǒng)的單一資源和技術(shù)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。特別要注意的是，要以橫向系統(tǒng)聚合而非縱向聚合方式為零碳園區(qū)或各類分布式能源系統(tǒng)提供服務和助力。比如，把本地風光資源集中到本地投資公司的方式就屬于縱向聚合方式，無法形成本地“系統(tǒng)優(yōu)勢”。

二是發(fā)揮地方政府在解決機制障礙方面的優(yōu)勢。除了電力外，熱力、水、建筑能耗等涉及的政策與機制障礙改革權(quán)限基本在地方政府手中。充分用好這些機制和政策改革資源，不僅有利于分布式能源系統(tǒng)發(fā)展，而且有利于獲得一定與“大電力系統(tǒng)”的談判優(yōu)勢。

三是從系統(tǒng)轉(zhuǎn)型角度，通過組織與制度創(chuàng)新，實現(xiàn)土地、屋頂、可再生能源資源與用戶需求的分布式集成優(yōu)化，為可再生能源開發(fā)、低碳制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提了更大空間，并有可能在機制上實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和共同富裕等目標的協(xié)調(diào)推進。